6 декабря 2025 года в Екатеринбурге, в Зале Свободы Президентского центра имени Б.Н. Ельцина, состоялся Конституционный форум «Парламентаризм как основа конституционализма в современном мире». Организаторами выступили Президентский центр Б.Н. Ельцина, Народный университет современного конституционализма имени Г. Э. Бурбулиса и Гуманитарный университет. Форум был посвящён обсуждению роли парламентаризма в современных политико-правовых системах и его соотношению с конституционными принципами, включая вопросы представительства, парламентского контроля и участия граждан в публичной политике.
Уважаемые пользователи!
Если видео не загружается, воспользуйтесь, пожалуйста, альтернативной ссылкой
Модераторами форума выступили Артём Борисович Бардин, научный сотрудник Музея Бориса Ельцина, и Светлана Игоревна Глушкова, доктор политических наук, заведующая кафедрой прав человека Гуманитарного университета.
Во вступительной части к участникам обратились Юлия Владиславовна Бурбулис, ректор Народного университета современного конституционализма имени Г. Э. Бурбулиса, Александр Николаевич Кричевский, председатель Попечительского совета Фонда «Культура достоинства», Вадим Рудольфович Дубичев, первый заместитель руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Свердловской области — директор департамента по местному самоуправлению, а также Татьяна Георгиевна Мерзлякова, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области.
Фотограф: Андрей Колмаков
В рамках первой части пленарного заседания с докладами выступили ведущие российские эксперты.
Игорь Евгеньевич Минтусов, первый президент Российской ассоциации политических консультантов и экс-президент Европейской ассоциации политических консультантов, представил доклад о моделях и уровнях современного парламентаризма. Он отметил, что классические типологии парламентских систем всё хуже описывают реальность, поскольку парламентаризм становится многоуровневым и всё чаще включает наднациональные и субнациональные измерения. В качестве примеров он приводил наднациональные парламентские форматы и авторитарные легислатуры, обращая внимание на то, что в разных режимах парламенты могут выполнять разные функции — от реального управления и выработки политики до легитимации решений и канала обратной связи. Отдельно он подчеркнул зависимость парламентской логики от избирательного дизайна и предупредил, что механическое заимствование институтов без учёта национального контекста нередко приводит к противоположным эффектам.
Виктор Сергеевич Мартьянов, доктор политических наук, директор Института философии и права УрО РАН, рассмотрел проблему становления нации в контексте российской модели федерализма и исторические риски фрагментации государства. Он выстроил выступление как анализ нескольких исторических попыток формирования нации в России, обращаясь к проектам декабристов, советской политике национально-территориального устройства и постсоветской федеративной конфигурации. В его аргументации федерализм в определённых условиях создаёт институциональные стимулы для усиления региональной автономии и конфликтов центра и регионов, а в кризисные периоды это может снижать способность к мобилизации и усиливать центробежные тенденции. В числе ключевых выводов прозвучала мысль о необходимости осмысленной политики консолидации общества и о том, что Конституция выступает не только правовым, но и символическим документом, задающим рамку общей идентичности.
Дмитрий Александрович Авдеев, кандидат юридических наук, доцент Школы права и управления, член Избирательной комиссии Тюменской области, в онлайн-формате проанализировал прошлое, настоящее и возможные сценарии развития парламентаризма в России. Он обозначил парламентаризм как систему, где парламент не ограничивается законотворчеством, а участвует в формировании правительства и влияет на баланс властей. В исторической части он напомнил о раннем российском парламентарном опыте начала XX века и о советской модели представительства, а в анализе современного устройства сделал акцент на дисбалансе полномочий в пользу исполнительной власти и слабой выраженности механизмов парламентской ответственности правительства. Среди проблем также была названа неоднородность регионального парламентского уровня и трудности согласования законодательных практик в федеративном пространстве.
Во второй части пленарного заседания обсуждение было продолжено с акцентом на исторический и институциональный опыт.
Александр Алиевич Керимов, доктор политических наук, заведующий кафедрой политических наук УрФУ, осветил эволюцию российского парламентаризма от исторических форм к современным реалиям. Он подчеркнул, что российский парламентаризм развивался в логике «догоняющего» и частично импортируемого института, а ключевые переломы приходились на периоды политических кризисов и трансформаций. В его оценке советская практика закрепила стереотип парламента как декоративного органа, а конституционная модель 1993 года сформировала асимметричный баланс в пользу сильной президентской власти. Он также описал изменения роли парламента в постсоветский период: от более конфликтной и самостоятельной позиции в 1990-е годы к функции стабилизации политической системы, легитимации курса исполнительной власти и управляемой интеграции элит в последующие годы. Отдельно Керимов обозначил кадровую проблему и ограниченность социальных лифтов, выделив тему обновления политического корпуса как один из практических вызовов для развития парламентаризма.
Илья Викторович Захаров, кандидат юридических наук, доцент УрГЮУ имени В. Ф. Яковлева, эксперт Общественной палаты Свердловской области, сосредоточился на роли парламента в развитии местного самоуправления и на влиянии конституционных изменений последних лет. Он обратил внимание на то, что после поправок 2020 года местное самоуправление включено в единую систему публичной власти, а последующее законодательное регулирование усилило роль субъектов Федерации в определении структуры муниципального уровня, порядка формирования органов и процедур публичного участия. В его выступлении прозвучала оценка, что складывающаяся модель усиливает централизацию управления по вертикали и сближает муниципальный уровень с государственным администрированием. При этом он подчеркнул, что парламентская роль остаётся ключевой: именно законодательные органы задают правила, обеспечивают контроль за их исполнением и поддерживают рабочий диалог с муниципалитетами, без чего устойчивое развитие местного самоуправления невозможно.
Руслан Салихович Мухаметов, кандидат политических наук, доцент УрФУ, проанализировал Конституцию 1993 года как основу российской модели парламентаризма и предложил рассматривать положение парламента через сочетание формальных полномочий и реальной политической автономии. Он отметил, что российский парламент обладает развитой институциональной инфраструктурой законотворчества, но сталкивается с ограничениями политического влияния в условиях сильной исполнительной вертикали. Для сопоставления различных стран он использовал подход к измерению «парламентской мощи», показывающий, что формально Россия находится в диапазоне средней институциональной силы, однако близко к нижней границе, а реальная самостоятельность парламента существенно менялась в разные исторические периоды. В части выводов он выделил достижения институциональной стабильности и профессионализации парламентской работы, но обозначил вызовы — низкое общественное доверие к парламенту и необходимость развития контрольных механизмов, экспертного потенциала и современных форм участия граждан.
Завершающим элементом форума стала дискуссия, в ходе которой участники обсудили практические аспекты парламентской деятельности, вопросы федерализма и гражданского участия. В выступлениях и репликах подчеркивалось, что парламентаризм — это не только конституционная конструкция, но и качество политической конкуренции, культура обсуждения и способность институтов превращать общественный запрос в понятные решения и правила.
Форум подтвердил свою роль устойчивой экспертной площадки для обсуждения конституционного развития России и актуальных проблем парламентаризма, объединив представителей науки, власти и правозащитного сообщества.
