15 декабря 2025 года состоялся круглый стол «Возможности развития местного самоуправления в современной России», организованный Фондом «Культура Достоинства» имени Геннадия Бурбулиса. Мероприятие стало продолжением дискуссий, начатых весной 2025 года в рамках научно-практической конференции о парламентаризме, и было посвящено осмыслению последствий последних законодательных изменений для муниципальной власти. Обсуждение прошло в экспертном формате и объединило учёных, практиков, бывших и действующих политиков, а также представителей регионов.
Уважаемые пользователи!
Если видео не загружается, воспользуйтесь, пожалуйста, альтернативной ссылкой
Работу круглого стола открыл Андрей Марков, генеральный продюсер Фонда «Культура Достоинства». Модерировал Александр Юрьевич Сунгуров, научный руководитель Народного университета современного конституционализма имени Геннадия Бурбулиса. Он обозначил рамку разговора как академически корректную и ориентированную на поиск решений, а не на декларации. Центральными докладчиками выступили доктор юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ Ольга Баженова и бывший депутат Государственной думы Григорий Томчин, чьи выступления задали тон всей последующей дискуссии.
В своём докладе Ольга Баженова сосредоточилась на анализе Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». По её оценке, закон стал итогом длительного кризиса доктрины местного самоуправления и недостаточной конституционно-правовой защиты муниципальной власти. Особое внимание было уделено нерешённому вопросу о природе муниципальной власти и её соотношении с государственной, проблемам территориальной организации и фактическому ослаблению представительной демократии на местном уровне. Подчёркивалось, что без сильных и реально работающих представительных органов местное самоуправление утрачивает свой демократический смысл.
Григорий Томчин, в свою очередь, сделал акцент на практической стороне вопроса. Он отметил, что ключевой проблемой остаётся отсутствие чётко закреплённых прав, обязанностей и ресурсов местного депутата как базового элемента всей системы. В числе необходимых шагов были названы: определение реальных финансово-экономических полномочий, создание устойчивого механизма формирования и работы депутатского корпуса, а также ориентация деятельности местной власти на конкретные повседневные потребности жителей — от ЖКХ и образования до безопасности и разрешения бытовых конфликтов. По мнению докладчика, без этого местное самоуправление не может быть востребовано обществом.
С презентацией Григория Томчина можно ознакомиться здесь:
Слайды-Григория-Томчина.pptОтдельным смысловым блоком стала серия выступлений, расширившая разговор от нормативной рамки к живому опыту территорий и вопросу о том, «на чём держится» муниципальная устойчивость. Доктор экономических наук, профессор, бывший министр экономики Андрей Нечаев обозначил финансовые ограничения местного уровня и зависимость муниципалитетов от решений «верхних» бюджетов, при которых любые полномочия остаются номинальными. Кандидат экономических наук, председатель Думы Калининского округа Тверской области Георгий Четверкин, опираясь на практику Калининского округа, показал, как изменения законодательства и управленческой модели отражаются на реальном развитии территории и доступности власти для жителей. Кандидат исторических наук, первый заместитель министра иностранных дел России (1991–1992), народный депутат России (1990–1993) Фёдор Шелов-Коведяев предложил исторический ракурс, напомнив, что местное самоуправление в разные эпохи было фундаментом общественной самоорганизации и не обязательно противоречит сильному государству. Первый уполномоченный по правам человека в Московской области (2001–2006), депутат Мособлдумы (2005–2007) и зампред горсовета Сергиева Посада (2007–2019) Сергей Крыжов привёл пример Сергиево-Посадского района, где представительная модель в определённый период работала как механизм общественного контроля и решения локальных задач. Кандидат юридических наук, доцент, свободный исследователь (Екатеринбург) Сергей Денисов рассмотрел тему через призму конституционализма и модели «власти снизу вверх», а депутат Московского облсовета и городского собрания города Долгопрудный (1990–1996) Кирилл Янков зафиксировал разочарование в конституционных ожиданиях последних десятилетий, подчеркнув, что вопрос о местном самоуправлении неизбежно упирается в способность общества к самоорганизации и востребованность народного представительства.
Фотограф: Дмитрий Селянин
В ходе обсуждения участники неоднократно возвращались к теме территориальной организации и несостоятельности двухуровневой модели, при которой поселения во многих случаях оставались без полномочий и финансовых ресурсов. Приводились примеры, показывающие разрыв между числом депутатов и реальной доступностью власти для граждан, а также то, как избыточная централизация делает муниципальный уровень «невидимым» для жителей. Звучали предложения о переосмыслении роли представительных органов, усилении контрольных функций депутатов, в том числе в сфере бюджетных расходов, и о внимательном заимствовании отдельных элементов зарубежного опыта — прежде всего европейских стран — с учётом российских реалий.
Итогом круглого стола стало общее понимание того, что возврат к автономной модели местного самоуправления в прежнем виде вряд ли возможен, однако эволюционное развитие с элементами народного представительства остаётся необходимым условием устойчивости государства. Участники сошлись во мнении, что разговор о местном самоуправлении — это не только профессиональная дискуссия, но и попытка заново определить место гражданина и местного сообщества в единой системе публичной власти. По итогам встречи планируется подготовка сборника материалов, который зафиксирует высказанные позиции и предложения.
